高位推動合力推進

以深化改革全面提升群眾祭掃服務水平

郭冀平

（2018年3月16日）

近年來，黑龍江省殯葬改革不斷取得突破，領導機制逐步建立，政策體系不斷健全，部門合力日益增強，宣傳引導效果明顯，改革成效直接體現在群眾祭掃服務水平的提升上，連續10年實現“文明祭掃、平安清明”目標，有效服務了全省和諧穩定大局。主要做法是：

一、積極爭取黨委政府重視，以強有力的領導機制高位推動殯葬改革。對于黨中央國務院關于殯葬改革的重大決策部署，民政部出臺的重要政策、召開的重要會議，我們都第一時間向黨委政府專門匯報，主動爭取領導重視。2017年全國殯葬工作座談會結束后，我們立即向省委省政府專報，張慶偉書記、陸昊省長分別批示，要求抓好落實。今年初，慶偉書記又先后兩次在精神文明建設等會議上對殯葬改革、移風易俗提出要求。按照部里部署和領導要求，我省迅速成立了以主管副省長為總召集人、23家省直部門參與的殯葬改革聯席會議制度，并以省政府辦公廳名義出臺了《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見》，聯合多部門制定了《黑龍江省倡導移風易俗推進殯葬改革行動計劃（2018-2023年）》，在全省殯葬改革工作會議上一并部署，提出建設中心鄉鎮公益性骨灰堂、推進惠民殯葬等5項重點任務。同時，對做好今年清明節工作也進行了重點部署，要求全力以赴、萬無一失。

二、始終堅持問題導向，以完善的政策體系突破殯葬改革瓶頸。針對殯葬市場聯合執法難問題，與省工商、質監、物價部門聯合下發《關于進一步加強殯葬市場監督管理工作的通知》，建立起殯葬市場聯合執法機制，按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，重點加強殯葬用品生產、經營、流通環節監管。針對生態葬吸引力不強問題，出臺《節地生態安葬實施意見》，下發《關于實施骨灰海葬補貼政策的通知》，為參加骨灰海葬的群眾補貼1000元，起到了明顯的“撬動”效果。針對“放管服”改革推進難問題，修訂《黑龍江省殯葬管理規定》和《黑龍江省殯葬服務收費管理辦法》，規范出具死亡證明等工作；將“四項基本殯葬服務收費”定價權下放市、縣；明確提出困難群眾殯葬基本服務收費減免，逐步向全體城鄉居民擴展。針對無名尸處理難問題，與公安部門聯合下發《黑龍江省處置非正常死亡案（事）件工作的通知》，明確了處理方式。針對解決骨灰寄存管理難問題，與省人大內司委、省政府法制辦、省法院、省公安廳等單位共同研究，統一印制了《骨灰盒寄存合同文本》，提供了規范依據。針對殯葬服務單位收取停車費問題，與物價部門聯合下發了《關于取消全省殯葬服務單位停車收費的通知》，每年減輕群眾負擔近500萬元。每一個問題的解決，伴隨的是群眾獲得感和滿意度的提升，也是對我們的激勵和鞭策。

三、積極整合多方資源，以部門合力形成治理殯葬亂象的“拳頭”。一是加大治理散埋亂葬力度。會同林業、國土、環保、水利等部門，指導地方政府加大督導檢查力度，每半年通報一次治理情況。二是加強街頭燒紙不文明祭祀行為治理。與文明辦、環保、城管、工商、交通、公安等部門依據相關行業政策法規，加強殯葬紙制品源頭治理和運輸、流通環節的管控，減少街頭燒紙行為。三是加強節地生態安葬和惠民殯葬工作推進力度。協調財政、民族宗教等部門支持，在繼續做好骨灰海葬的基礎上，積極推廣樹葬、花壇葬、壁葬等其它節地生態安葬方式；合理規劃建設殯葬設施，落實好惠民政策，并將具有土葬習俗的少數民族困難群眾一并納入保障范圍。四是強化殯葬市場監管。建立起民政、工商、物價省市縣三級聯合執法工作機制，每年清明節前，開展一次聯合檢查和“雙隨機、一公開”執法檢查，檢查結果全省通報，將個體、私營商戶和殯葬服務單位全部納入監管，實現監管全覆蓋。五是盯住清明節等重要節點。建立了省市縣民政部門領導包保機制，重點督查安全管理和完善應急突發預案。每年清明節前，包保責任人赴各單位實地督查，強化與各部門間的協調配合，并現場解答群眾關心的殯葬改革問題，慰問一線職工。

四、不斷強化宣傳引導，以久久為功的韌勁清理移風易俗的“源頭”。一是開辟清明宣傳專欄。聯合省電臺、電視臺、省報等媒體開辟清明祭掃專欄，播放公益廣告、文明祭祀倡議書，廣泛宣傳文明節儉、綠色環保的殯葬理念，倡導文明祭掃新風。二是運用新媒體擴展宣傳渠道。充分運用微信、微博等新媒體和殯葬服務單位的電子屏等媒介，宣傳普及厚養薄葬、孝老愛親理念、生態環保殯葬方法、科學文明祭祀知識、移風易俗先進典型等。三是組織形式多樣的清明祭掃活動。通過組織社區公祭、網絡祭掃、音樂祭掃、海葬祭奠等活動，大力倡導移風易俗，具有新時代特點的清明文化逐步被更多群眾接受。

我們將認真貫徹落實黨中央國務院關于殯葬改革的重大決策部署和民政部的有關要求，落實好這次會議精神特別是高部長的講話要求，努力做好今年清明節安全祭掃服務保障工作，繼續將全省殯葬改革不斷推向深入，為人民群眾提供更加優質高效的服務。

謝謝大家！